Каждый раз, когда речь заходит об изменениях действующих иммиграционных правил, у миллионов нелегальных иммигрантов, живущих в Америке, появляется надежда. «А вдруг это коснется и меня!». Заявление президента Барака Обамы, сделанное им 20 ноября 2014 года, вызвало бурные дискуссии. Кто может воспользоваться новыми правилами, не депортируют ли потом нелегальных иммигрантов из страны, когда срок действия предлагаемых правил истечет? Поэтому мы попросили прокомментировать заявление президента США члена Американской Ассоциации Иммиграционных Адвокатов Александра Бибичева.
Можно ли назвать амнистией то, что предлагает президент Барак Обама?
Однозначно нет. Это не амнистия. Слушая выступление президента, я невольно вспомнил известную поговорку – если гора не идет к Магомету, то Магомет идет к горе. Если Конгресс не может принять никаких мер по решению проблемы 11 миллионов нелегальных иммигрантов, то президент берет это на себя. Но прерогатива принятия законов принадлежит парламенту страны. Поэтому то, что предлагает президент, это лишь временная мера, которая не меняет иммиграционных законов, однако предоставляет части нелегальных иммигрантов получить право на работу и не бояться быть депортированными в ближайшие три (3) года.
Многое из того, что предлагает глава государства нуждается в дополнительных разъяснениях и уточнениях. В своей речи президент дал лишь направление, и обозначил категории иммигрантам, которых коснутся изменения. Однако как практически это будет исполнено и когда, должно быть оговорено в отдельных директивных документах. Действия, предлагаемые президентом, коснутся в общей сложности 4,4 миллиона нелегальных иммигрантов. Среди них:
а) Родители детей граждан США и обладателей Грин Карт. При этом возраст детей не имеет значения. Главное требование, чтобы их родители находились в США с 1 января 2010 года, не совершали криминальных правонарушений и платили налоги. Соответствуя этим требованиям, они могут получить право на работу на три года.
Этим послаблением не могут воспользоваться родители детей, которые ранее сами получили право на работу в рамках другой инициативы президента Барак Обама, известной под названием DACA. Напомню, что ранее глава Белого Дома разрешил отсрочить депортацию молодым людям, ставшим нелегалами не по своей воле. Их привезли в США детьми, они выросли на американской культуре, и для многих из них английский – это родной язык. Пока под действие этих правил подпадают те, кому на момент приезда в США:
- было меньше 16 лет; и
- кто прожил в этой стране не менее пяти лет, до того, как инициатива президента вступила в силу, но не старше 35 лет.
В настоящее время президент Барак Обама предлагает снять эти возрастные ограничения для тех кто находится в США не менее 5 лет.
б) Иностранные предприниматели. Отдельной категории инвесторов будет дано разрешение на въезд в США, несмотря на то, что по действующему законодательству они не могут этого сделать. Возможность инвестировать средства в экономику США и получить право находиться здесь легально, будет дано и некоторой категории потенциальных инвесторов, которые в данный момент находятся в США в нелегальном статусе. Однако в настоящее время еще нет четкого видения того, каким критериям должен соответствовать иностранный инвестор, чтобы ему было прощено нарушение визового режима и дано право въехать или оставаться на территории США легально.
в) Иностранные студенты, выпускники, получившие степень магистра в области естественных наук, инженерии и математики в американских университетах. Им предлагает значительно продлить время производственной стажировки (OPT). О том, насколько продлится производственная практика, будет сообщаться дополнительно.
г) Обладатели визы Н-4. В настоящее время, как известно, члены семьи обладателя рабочей визы Н-1В не имеют право на работу в США. В настоящее время рассматривается возможность снять с них это ограничение и дать возможность работать официально.
д) Супруги и дети обладателей Грин Карт, находящиеся в США свыше легально-разрешенного срока и поэтому подподающие под запрет о легализации в США, а в случае выезда из США подподающие под запрет вернуться в США 3-10 лет, могут просить Вейвер (Освобождение от запрета на въезд в США) будучи в США. Ранее Президент Обама позволил обращаться за Вейвером на территории США только прямым родственникам граждан США.
В какие сроки можно ожидать практических изменений?
Ожидается, что Департамент Государственной безопасности разработает практическое руководство в течение 180 дней.
А что будет по истечению 3 лет, в течение которых будут действовать эти правила?
А вот этого сегодня никто не может прогнозировать. Этим правила могут обжалованы в Верховном Суде США или их может отменить бнобь избранный Пресидент США. Я не думаю, что это попытка взять на учет почти 5 миллионов нелегальных иммигрантов, чтобы в будущем депортировать их. Выдворить такое количество народа из страны не такая простая задача. Я также полагаю, что президент хочет не только облегчить положение нелегальных иммигрантов. Не секрет, что большинство нелегальных иммигрантов работают в этой стране, пользуются ее благами, но при этом не платят налоги. Чтобы получить право на работу, они должны будут заплатить налоги за все годы проживания здесь и платить их в будущем. Нам всем нравится жить в чистом, безопасном городе, мы хотим, чтобы наши дети учились в школе. А работа полиции, санитарной инспекции, учителей и многих других городских служб оплачивается из средств налогоплательщиков. Если посмотреть на проблему нелегальной иммиграции в этом ракурсе, то желание президента Барака Обамы увеличить количество налогоплательщиков выглядит вполне резонным. Хотя, конечно, половинчатым. Эти меры не исключают необходимость принятия полно-масштабной иммиграционной реформы.